Историческая справка

Не все знают, что история красноярской службы занятости берет свое начало в 10-х годах прошлого столетия…

Предыстория

В России зарождение безработицы началось в 70-е годы 19-го века. В этот период «…рост численности рабочих не только приостановился, но и часть уже задействованных в промышленности рабочих была уволена.
Современники уже тогда отметили появление безработицы — нового социального явления»¹.

Значительный приток рабочей силы в наш регион был связан со строительством Транссибирской магистрали. К строительству Среднесибирского участка в разные годы привлекались от 3 до 11 тыс. человек. Всего на сооружении Транссиба в 1891 г. в начале стройки были задействованы 9 600 человек, в 1895–1896 гг., в разгар строительных работ, — 84-89 тыс., в 1904 г., на завершающем этапе, — только 5 300 человек.

Периодические издания того времени так описывают рынок труда Сибири: «Красноярец» (№ 114) останавливается над новым явлением сибирской жизни — безработицей, которой несколько лет тому назад в Сибири не знали <…>. Теперь же безработные ходят толпами чуть ли не по всем сибирским городам, имеющим какое-нибудь отношение к Амурской дороге. Кадры их составляются, главным образом, из бездомного российского люда: выброшенных с фабрик и заводов и малонадельного крестьянства»².

В России долгое время не было специальных государственных структур, оказывающих помощь безработным. Этим занимались профессиональные союзы. Они проводили учет безработных, организовывали для них «дорожную» и продуктовую помощь. Однако очевидно, что работа по отдельным направлениям не могла решить проблему в целом…

Основание биржи труда

Первая в нашем городе структура по трудоустройству — биржа труда — была основана в 1918 г. Ранее, в октябре 1917 г., решением II Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов был создан Народный комиссариат труда (НКТ). В его обязанности входили учет и распределение трудовых ресурсов страны, выработка законодательных актов о труде, организация помощи безработным. Основной задачей НКТ на первоначальном было формирование сети бирж труда.

Вслед за отмеченным решением Енисейский Губернский Народный Комиссариат обратился к Совету профессиональных союзов г. Красноярска с предложением создать комиссию для рассмотрения вопроса о создании Комиссариата труда. Кроме того, архивные документы Енисейского Губернского Совета Профессиональных Союзов представляют нам «Положение о Комиссариатах труда», которое было выработано на съезде комиссаров труда 15 — 20 января 1918 г. В этом документе рассматривается вопрос об организации бирж труда.

Одно из первых упоминаний о действующей бирже труда в Красноярске датировано июнем 1918 г.: в связи с требованием о сохранении комитета биржи труда в период гражданской войны. Позднее, в документе 1919 г., указывается также адрес Красноярской биржи труда: пересечение Воскресенской улицы и Театрального переулка.

Структура биржи труда

Наиболее полные и систематизированные данные о бирже труда в Красноярске найдены нами в отчете за 1926 г. В документе отмечается: «в Красноярском Округе имеется только одна Биржа Труда — в городе Красноярске. Коррпунктов и вербовочных бюро не имеется»³.

Во главе биржи стоял Комитет, в состав которого на 1 января 27-го года входил заведующий биржей — тов. Полосухин, а также пять представителей от различных организаций: страховая касса, городское коммунальное хозяйство, госстройконтора, союзы «Нарпит» и «Местранс». Кроме того, в составе Комитета было представлено Окрпрофбюро. В течение 26-го года состоялось 14 заседаний Комитета, на которых было рассмотрено 85 вопросов, в том числе 59 — по трудовой помощи. В то же время в своем отчете о деятельности биржи труда тов. Полосухин отмечает: «…в общем Члены Комитета недостаточно уделяют внимания на руководство деятельностью Б/Труда и смотрят на свое пребывание в Комитете как на неприятную обязанность. Для того чтобы деятельность Комитета оживилась, необходимо, чтобы организации, посылающие своих представителей, интересовались работой последних в Комитете Б/Труда, заслушивали доклады … „³.

Аппарат биржи труда в 1926 году составляли 6 сотрудников: заведующий биржей, четверо заведующих секциями и секретарь. Документы 1930 года представляют нам уже другой личный состав: заведующий биржей, секретарь, заведующий группой регистраторов, заведующий бюро посылки на работу, трое регистраторов, уборщица и рассыльный. Изменения коснулись и самой должности заведующего биржей: в 1926 г. ее занимал Анатолий Павлович Полосухин, в 30-м году — Ефим Касьянович Гребенщиков.

Биржа труда в Красноярске, как и по всей России, была государственным учреждением. Государство полностью брало на себя все расходы по ее содержанию, по учету, регистрации и распределению безработных. Так, заведующий Красноярской биржей труда в отчете за 1926 г. отмечает: «Отпущенные по местному бюджету средства использованы полностью. Нами испрашивалось 512 рублей»³.

Помещение биржи труда и правила внутреннего распорядка

В архивных документах представлены интересные данные о помещении биржи труда: «Санитарное состояние … вполне удовлетворительное. Произведен ремонт, все помещение побелено, исправлены печи. Еженедельно все помещение моется 2 раза и ежедневно метется. Зал для публики вполне достаточен. Около стен поставлены скамейки, имеется бак с кипяченой водой. Установлен электрический вентилятор»³.

В бирже труда действовали определенные правила внутреннего распорядка, утвержденные окружной инспекцией труда. В них был обозначен режим работы, а также требования к дисциплине. Что касается последнего, то здесь важно отметить следующее: «Обращения служащих с безработными, а безработных со служащими должны быть вежливыми и в товарищеской форме»⁴.

Запрещались «хулиганские выступления», «курение, щелканье семечек и орехов и отхаркивания на пол»⁴.

Особо было прописано требование бережного отношения к имуществу биржи, «… как-то: скамьям, плевательницам, бакам с водой, плакатам и пр.»⁴.

Заявления и жалобы безработные могли выражать как заведующему биржей, так и опускать их в специальный ящик жалоб рабоче-крестьянской инспекции.

Правила внутреннего распорядка являлись обязательными для всех безработных и, более того, их нарушение влекло за собой наложение штрафных санкций согласно «табелю взысканий».

Состояние безработицы в Красноярском округе

По данным квартального отчета за 1925 год, на 1 октября в качестве безработных было зарегистрировано 3 431 чел. Показательна динамика вновь «принимаемых на учет:

• за октябрь — 971 чел.,
• за ноябрь — 1 296 чел.,
• за декабрь — 954 чел.

Интересный факт, что эти цифры во многом сопоставимы с количеством регистрируемых безработных в настоящее время.

На 1 января 1926 года в качестве безработных на бирже труда были зарегистрированы 4 216 чел. По данным годового отчета можно наблюдать следующую динамику:

Из этих данных видно, что безработица до июня месяца росла, затем было снижение, после чего ее уровень вновь начал повышаться. Ситуация объяснялась тем, что «… в летние месяцы на территории нашего округа развертываются сезонные и строительные работы, открывается навигация, когда все сезонные группы рабочих, служащих уходят на работы. К концу осени и в зимние месяца <они> вновь возвращаются в Биржу Труда»³.

Кроме того, безработица увеличивалась за счет «…подрастающего городского молодняка, выходящих из рядов Красной Армии и Флота, притока в город избыточного сельского населения»⁵. Что касается последнего, то здесь отмечается следующая тенденция: к началу сезонных работ число прибывших неизменно росло. «Со снижением же набора на эти работы приток сельского населения спадает, а вставшие на учет крестьяне в значительной своей части возвращаются обратно в деревню. Оседают же в городе в основном батраки и служащие, прибывшие из сельских местностей»³.

Все это приводило к тому, что по профессионально-квалификационным показателям безработица в Красноярске была полуквалифицированной и чернорабочей. Так, например, в течение 1926-го года чернорабочие составляли от 40 до 54% от общего числа безработных, работники индустриальной группы — от 12,9 до 20,4%, интеллектуального труда — от 18,5 до 26,3%. Таким образом, в Красноярске наблюдалась нехватка квалифицированных кадров, в частности, по таким профессиям как: токари, литейщики, слесари, деревообделочники.

Что касается распределения состава безработных по полу, то здесь в процентном соотношении отмечалось преобладание мужского населения. Так, по данным годового отчета, на 1 января 1927 г. мужчины составили 59,2%.

Представленная ситуация на рынке труда за 1926 год была типичной для нашего города не только в указанный период. В документах 1929-го года описывается то же преобладание чернорабочей силы и нехватка квалифицированных кадров. Стоит отметить, что большую часть чернорабочей силы определяла женская безработица.

Учет безработных

Одной из основных функций биржи труда было проведение учета безработных. В Красноярске это осуществлялось по секциям. В отчете за 1926-й год указываются следующие 4 секции: квалифицированные рабочие и служащие, неквалифицированные рабочие, рабочие искусства и секция подростков. В архивных документах 1928 года квалифицированные рабочие и служащие составляют уже отдельные секции, появляется также секция железнодорожников, водников и местранса. В одну секцию объединяются чернорабочие и подростки.

Явка на учет происходила с определенной периодичностью. Циркуляром НКТ была введена «…обязательная отметка для всех групп профессий один раз в месяц. Для застойных по безработице групп „…“ могут быть установлены более редкие сроки явки — до одного раза в три месяца»⁶.

Однако в Красноярске на заседании Комитета Биржи Труда от 12 декабря 1925 г. была принята обязательной только «…ежемесячная явка для всех групп…».

Каждая секция безработных проходила перерегистрацию строго по графику — в обозначенные для них дни. В объявлении биржи труда указывается: «Начиная с декабря месяца 1928 года, на ежемесячную явку на отметку безработные обязаны являться только в установленные дни»⁷.

Сверх этого предоставлялось еще три льготных дня, когда можно было пройти перерегистрацию без штрафных санкций. «По истечении этого срока опоздавшие на отметку по уважительным причинам могут быть восстановлены на учет только при очередной явке в следующий месяц. За неявку на отметку без уважительных причин в установленные дни безработные первый раз лишаются пособия на один месяц, а при повторной неявке совсем прекращается выдача пособия, и они одновременно снимаются с учета Биржи Труда сроком на 6 месяцев»⁷.

Учет безработных проводился в течение всего рабочего дня, кроме отчетного периода: «…оперативная работа в секциях 1, 2, 3, 4 и 5 числа каждого месяца оканчивается в 1 час ввиду составления месячных сведений»⁴. С 12 до 2-х часов дня осуществлялось «…восстановление на учет после окончания временных (до 3-х месяцев) работ, а также опоздавших на явку…»⁴.

По учету безработных была принята определенная система ведения документации. Информация о гражданах формировалась в каталогах предложения труда. На каждого безработного велась профкарточка.

В числе архивных документов был найден билет безработного, в котором указывались фамилия, имя, отчество, профессия и специальность гражданина. В билете ставились отметки о посылке на работу, а также фиксировались данные о выдаче пособия. При посылке на работу безработному выдавалось исполнение.

Сотрудники биржи должны были отслеживать результаты посещений работодателя и контролировать правильность заполнения корешков исполнений.

Задачи и виды помощи

Зарегистрированным в качестве безработных гражданам выплачивалось пособие по безработице. Этот вид помощи предусматривался со дня регистрации на бирже труда, но не более чем в течение 6 месяцев. В Красноярске с 1 января 1926 г. по 1 января 1927 г. пособием были охвачены 4 777 человек. За указанный год страховой кассой выплачено 80 703 руб. 29 коп. При этом, «…в среднем на одного человека падает 17 руб. 10 коп.»³.

Наиболее эффективной помощью безработным современники называли трудовую помощь. Она оказывалась в виде организации производственных коллективов из числа состоящих на учете. В Красноярске были представлены такие объединения безработных как: производственные (сапожная мастерская, швейники, прачечная, слесарно-механическая мастерская), трудовые (грузчики, уборщики) и торговые (розничные торговцы). Существовали также коллектив драмы и духовой оркестр, но их деятельность носила сезонный характер: они создавались по мере необходимости.

В нашем городе организация коллективов безработных началась с 1924 года. И с каждым годом интерес к ним неизменно возрастал.

Так, в архивных документах мы находим следующие данные:

• в 1924–1925 гг. было 2 коллектива с охватом 72 чел.
• в 1925–1926 гг. было 4 коллектива с охватом 129 чел.
• в 1926–1927 гг. было 6 коллектива с охватом 231 чел.
• в 1927–1928 гг. было 12 коллектива с охватом 476 чел.⁸

Трудоустройство и подготовка рабочей силы

Одной из основных функций биржи труда, кроме учета безработных, было их трудоустройство. В 1918 г. центральные органы власти законодательно утвердили порядок найма рабочей силы. В Декрете Совета Народных Комиссаров РСФСР «О биржах труда» от 31 января отмечается: «наем рабочих и служащих производится только через биржу труда». Это обозначало, что и гражданин не имеет право поступить на работу самостоятельно, и предприятия могли удовлетворять потребность в кадрах только через установленный государством орган.

С 1925 г. по всей стране работодателям было разрешено самостоятельно принимать людей на работу. С одной стороны, это помогло снизить нагрузку на биржу, что было особенно необходимо при наплыве рабочей силы в летние периоды. В то же время нововведение негативно сказалось на взаимодействии с работодателями: предприятия стали более активно закрывать вакансии в обход биржи труда. Заведующий биржей отмечает «… следующее ненормальное явление: наниматель, делая заявку на рабочую силу, не дожидаясь выполнения требования Биржи Труда, в тот же день или на следующий, нанимает самостоятельно, не извещая в таких случаях Биржи Труда. И только тогда, когда Биржа пошлет по требованию безработного, наниматель возвращает его обратно и сообщает, что надобность уже миновала и вакансия замещена. Таких случаев было 212»³.

Также имелись случаи отказов со стороны работодателя по причине «…непригодности…»³ направленного соискателя.

По итогам 1926 года «…неудовлетворенный спрос выразился в 1406 чел., или 41,19% всего спроса»³.

В качестве причин такого положения отмечается следующее: отсутствие на учете работников с необходимой квалификацией, истечение срока требования, отказ безработных «…ехать в отъезд…»³, низкая оплата труда и другие.

Существовал определенный порядок в организации трудоустройства. При направлении на работу «…в первую очередь посылаются члены профсоюза и демобилизованные»³.

Безработные, «…намеченные к посылке на работу…», вызывались повестками через курьера. Это значительно сокращало период исполнения заявки предприятия, «…так как наниматель в большинстве случаев дает срок исполнения от 1 до 3 дней»³.

Кроме направлений безработных в соответствии с представленным на бирже труда спросом существовали также другие технологии трудоустройства. В архивных документах биржи труда упоминаются, например, договоры с хозорганами на поставку рабочей силы. В течение 1926 г. они не заключались. Однако со временем подобные договоры стали обычной практикой. И уже в 1929 г. Президиум Красноярского окружного бюро профсоюзов предлагает бирже «…расширить договорную практику по поставке рабочей силы для хозорганизаций, беря ответственность за ея качество»⁹.

Еще одним вариантом трудоустройства являлась вербовка. Однако насколько это было востребовано красноярской биржей труда в 20-е годы, установить сложно. По крайней мере, в цитируемом нами отчете указывается, что в 1926 г. вербовка в Красноярске не производилась. В документах начала 30-х годов этот вид трудоустройства описывается уже как развитая система: работал так называемый «вербовочный аппарат», вербовка рабочей силы производилась по нарядам Крайтруда и разрешениям городской камеры инспекции труда.

Важное место в деятельности красноярской биржи уделялось вопросу о переквалификации безработных. В письме биржи труда г. Красноярска к Окружному правлению Союза от 1925 г. отмечается: «Все возрастающая потребность нашей промышленности в квалифицированной рабочей силе ставит перед органами Наркомтруда задачу точного выявления ресурсов этой рабочей силы на рынке труда. С этой целью „…“ Красноярская Биржа Труда проводит переквалификацию безработных следующих групп: горнорабочих, металлистов, деревообделочников, текстильщиков, кожевников, химиков и печатников».

В соответствии с Циркуляром Народного Комиссариата труда РСФСР «О переквалификации безработных, принадлежащих к индустриальным группам профессий» от 27 августа 1925 г. экспертиза профессиональных навыков требовалась в том случае, если отсутствовали документы, подтверждающие квалификацию. Она проводилась путем практического испытания на предприятии или в трудовом коллективе. В задачи экспертной группы входило не только выявление профессии, но и разряда, и даже специализации — «на выработке каких именно предметов или на каких работах специализировался безработный»¹⁰.

По итогам проведения практических испытаний заполнялась анкета с подписью безработного и заключением о квалификации — о том, какие работы он может выполнять и по какому разряду. При этом нередко бывали случаи, когда испытуемый, давший хорошие результаты, сразу же принимался на работу.

Недостаток в квалифицированных рабочих не мог решиться только за счет переквалификации. Не менее остро стоял вопрос «…переобучения кадров безработных, воспроизводства рабочей силы»³.

«Эту задачу Биржа Труда за отсутствием средств осуществить не сможет. Биржа Труда сможет только частично использовать коллективы безработных, организуя в них группы обучающихся. Поэтому в условиях нашего округа центр тяжести по воспроизводству рабочей силы должен быть перенесен на самое промышленность, как являющуюся потребительницей этой рабочей силы, непосредственно заинтересованной в получении ее» — так отмечалось в отчете за 1926 год.

Подготовка рабочей силы в Красноярском округе осуществлялась через профтехнические школы, фабзауч (ФЗУ), а также системы бронирования и сверхбронирования. Для молодых людей устанавливались квоты (бронь) на государственных предприятиях. По этой системе в Красноярске в 1926 г. обучались 112 ребят. Расходы возмещались государством. Существовала также сверхброня, когда оплату за обучение производила биржа труда. Это направление пропускало около 9% (45 чел.) от общего числа подростков, прошедших обучение. По архивным данным, красноярская биржа труда не вела переобучения (за исключением системы сверхбронирования для подростков) вплоть до 1927-го года. А в 1927–1928 гг. были организованы «…курсы испопрививателей на 38 ч., курсы продавцов на 65 ч., курсы взрослых строителей на 79 ч. и курсы подростков строителей на 92 ч.»⁸.

Приоритет в профессиональном обучении отдавался тем специальностям, которые могли быть востребованы производством в ближайшие месяцы или годы.

Таким образом, красноярская биржа труда играла большую роль в регулировании ситуации на рынке труда. При этом ее деятельность была направлена не только на разрешение текущих вопросов, но также носила перспективный характер. Уже в те годы биржа труда была значимым социальным партнером. Задачи, которые ставились перед ней, находились в прямой зависимости от состояния экономики в округе. Так, например, в 1925 г. на одном из заседаний Комитета красноярской биржи труда рассматривался вопрос о том, как обеспечить строительный сезон квалифицированными рабочими. В результате постановили: «…предложить Бирже Труда совместно с ОМХ-м и Союзом строителей выяснить количество и специальности потребностей рабочей силы и учтя наличие местной безработицы, принять своевременные меры к обеспечению предполагаемых ремонтных работ нужной рабочей силой»¹¹.

В период первой пятилетки деятельность органов труда была неотделима от таких общегосударственных вопросов, как «индустриализация страны», «обеспечение развертывающейся промышленности необходимой квалифицированной рабочей силой».¹²

Однако в 1929–1930 гг. по всей стране началась усиленная борьба с безработицей. В архивных документах Красноярска одно из последних упоминаний о бирже датируется ноябрем 1930 г. Затем в «Выписке» Восточно-Сибирского краевого отдела труда из газеты «Известия» (от 6 июня 1931 г. за № 154) мы находим опубликованное Постановление Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза ССР. В нем обозначено: «Безработица ликвидирована». И уже позже, в «Приказе Красноярской городской камеры инспекции труда» от 9 августа 1931 г., находим: «Обязываю заведывающих кадров всех учреждений явиться в городское Управление Кадров /быв. Биржа Труда/…».

Так завершилась эпоха биржи труда в Красноярском округе, открывшая ключевые направления деятельности. Именно это время стало основой современной службы занятости в нашем городе — историей, которая создала традиции.

---

¹Динеева О. В. Диссертация «Индустриальная безработица в Москве и Мо- сковской губернии: 1900–1909 гг.».
²Сибирские вопросы № 22, 1909 г.
³Отчет о деятельности Красноярской биржи труда с 1 января 1926 г. по 1 января 1927 г. / Красноярская окружная камера инспекции труда.
⁴Правила внутреннего распорядка для безработных Красноярской биржи труда / Красноярская окружная камера инспекции труда.
⁵Протокол № 4 заседания Красноярской биржи труда от 14 января 1926 г. / Красноярская окружная камера инспекции труда.
⁶Информационное письмо № 4/18 Народных комиссаров труда СССР и РСФСР от 1925 г. / Красноярская окружная камера инспекции труда.
⁷Объявление / Циркуляры наркомата труда. Протоколы совещаний сотрудников Красноярской биржи труда / Красноярская окружная камера инспекции труда.
⁸Отчет III-му Окружному съезду советов. Два года работы Красноярского окружного исполнительного комитета советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов 1927–1928 гг./ Красноярск, 1929 г.
⁹Протокол № 8 заседания Президиума Красноярского окружного бюро профсоюзов от 10 июля 1929 г. / Красноярская окружная камера инспекции труда.
¹⁰Циркуляр Народного комиссариата труда РСФСР «О переквалификации безработных, принадлежащих к индустриальным группам профессий» от 27 августа 1925 г. / Красноярская окружная камера инспекции труда.
¹¹Протокол № 2 заседания Комитета Красноярской биржи труда от 22 октября 1925 г. / Красноярская окружная камера инспекции труда.
¹²Информационное письмо № «…» Народных комиссариатов труда СССР и РСФСР/ Красноярская окружная камера инспекции труда.